문방위 (가평․양평)	보도자료 2009. 10. 21(수)	국회의원 정 병 국

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< 한 국 관 광 공 사 >

■ ‘녹색관광’, 한국관광산업의 미래를 말한다

- 2009년 한국의 관광산업경쟁력지수(TTCI) 세계 133개국중에 31위

- 녹색관광, 의료관광, MICE산업은 한국 관광산업의 미래

- 관광공사 예산확보 및 사업추진에 적극 나서야

【‘녹색관광’, 한국관광산업의 미래를 말한다】

○ 지난 2008년 8.15 경축사에서 이명박 대통령은 '위대한 국민, 새로운 꿈'이라는 제목으로 새로운 60년의 비전을 '저탄소 녹색성장'을 통한 선진일류국가 달성임을 강조하고 대한민국이 추구해야할 새로운 패러다임을 제시했음

- 미래학자 앨빈 토플러(Alvin Toffler)가 녹색 물결이 농업, 산업, 정보 혁명에 이은 '제4의 물결(the Fourth Wa ve)'이 될 것이라고 말한 것처럼 이제 ‘저탄소 녹색성장’은 우리가 거부할 수 없는 세계적 추세임

- 따라서 산업전반에 걸쳐 이 제4의 물결을 우리가 선도해 나가느냐, 못하느냐가 향후 대한민국이 세계 일류국가로 나아가느냐 도태하느냐의 갈림길이 될 것임

- 이러한 저탄소 녹색성장 기조는 관광분야에서도 예외가 아님. 지금 ‘녹색관광’이 주목받고 있음

- 녹색관광은 기존의 생태관광이나 농촌관광과 같은 친환경적인 관광을 모두 포괄하며 탄소배출을 줄이는 관광형태로 볼 수 있으나, 아직 그 용어의 사용에 있어서 녹색관광, 생태관광, 친화경관광 등 혼선이 있어 확실한 정립이 필요함

- 세계관광기구(UNWTO)에 의하면, 여행으로 인한 탄소배출은 지구전체 탄소배출량의 4.955%정도로 추산되며 생태관광(Eco-tourism)과 같은 지속가능한 관광은 90년대 이후 매년 20~34%의 성장을 보이고 있어 여타 관광분야보다 3배 이상의 성장 속도를 보이고 있음

○ 사실, 우리나라는 관광인프라가 부족하고 자연자원도 외래 관광객을 끌어모을 만큼은 되지 않음. 그리고 많은 유적이 있지만, 아직도 외래 관광객에게는 큰 관광 유인책이 되지 못하는 것이 사실임. 따라서 우리만의 차별적인 관광정책이 필요하다고 생각함

- 특히 제대로 된 관광산업 진흥을 위해서는 녹색관광, 의료관광, MICE(마이스)산업 그리고 Well-being(웰빙)관광이 어우러지는 특화된 관광정책이 필요하다고 생각함

<우리나라 관광산업의 현실>

○ 지난 2009년 3월 세계경제포럼(WEF)이 발표한 자료에 따르면 2009년 한국의 관광산업경쟁력지수(TTCI)는 세계 133개국중에 31위에 올라있음. 이는 2007년 42위에서 상승하는 추세이긴 하지만, 싱가포르는 10위, 홍콩 12위, 일본은 15위 등 주요 경쟁대상 아시아국가에 뒤처지고 있음

- 이처럼 우리나라의 관광산업경쟁력지수가 낮은 이유는 관광인프라(71위), 가격경쟁력(102위), 관광에 대한 국가적 인식(114위), 자연 자원(91위), 안전 및 보안(71위) 등의 순위가 낮은 것이 주된 이유임

- 하지만 그렇다고 과거처럼 개발 중심의 관광정책을 지속하는 것은 현대 세계 관광트랜드에 맞지 않는다고 생각함. 따라서 대안이 될 수 있는 우리만의 독특한 관광산업 정책을 활성화해야 함

<특화된 관광정책 필요>

○ 우리나라는 비무장지대(DMZ), 내륙습지, 연안습지, 해안경관, 섬, 하천, 야생동․식물 서식지, 백두대간, 도심생태 등 우수한 생태자원을 이용한 친환경생태관광의 성공 가능성이 높음

○ “스토리텔링 활성화”는 또 다른 녹색관광의 한 축이 될 수 있음. 독일의 라인강에 있는 ‘로렐라이언덕’과 안데르센 동화의 주인공인 ‘인어공주 동상’이 있는 코펜하겐은 빼어난 경관도 훌륭한 관광시설도 없지만 매년 관광객이 몰리고 있음

○ 우리도 이러한 스토리텔링을 발전시켜나가야 진정한 녹색관광을 성장시킬 수 있음. 특히, 4대강 유역에는 훌륭한 스토리텔링의 소재가 많음. 낙동강의 예천군 ‘삼강나루 황포돛배길’, 안동시 ‘선비문화 퇴계 예던길(옛길)’, 고령군 ‘대가야 르네상스길’과 금강의 ‘낙화암’, 영산강의 ‘면앙정’ 같은 수많은 스토리텔링 소재가 산재해 있음

- 따라서, 4대강을 따라 옛길을 복원하고 스토리텔링 활성화를 녹색관광자원으로 활용할 필요가 있음. 길의 복원은 곧 녹색관광 활성화와 직결 됨

○ 올해 제주도를 방문한 일본인 관광객은 신종플루 확산으로 5~6월 한때 크게 감소했으나, 제주 ‘올레길’과 연계한 녹색관광 열풍에 힘입어 7월부터 본격 회복세를 보여 9월 말 현재 일본인 관광객이 13만6488명이 찾아, 지난해 동기보다 2.5% 증가한 것으로 집계됨

○ 또한 현재 정부가 추진중인 4대강 주변 자전거도로 건설계획에 따른 자전거호텔과 연계한 관광상품을 개발하는 것도 녹색관광의 좋은 아이템이라고 생각함

- 그러나 관광공사의 정책방향이 이러한 녹색관광에 다소 부족한 부분이 있음. 작년 12월에 출범한 녹색관광팀의 예산은 8억3,262만원에 불과함

- 사업내용을 보면 녹색관광홍보 및 마케팅 1억1,000만원, 생태관광상품개발 및 홍보마케팅 1억300만원, 녹색관광상품개발 전략수립 및 상품소재 개발 5,000만원, 문화생태탐방로 시범사업 2억3,000만원, 외래객유치를 위한 강변관광소재 발굴 8,000만원, 생태녹색관광활성화 1억7,500만원, 녹색관광활성화를 위한 기반구축 8,400만원 정도 밖에 안 됨

▶관광공사사장! 저탄소 녹색성장이 우리의 새로운 성장동력으로 방향을 잡았다면, 녹색관광 또한 그 흐름에 발을 맞추어야 한다고 생각함. 그런데 이정도 예산으로 녹색관광에 대한 올바른 정책과 홍보가 이루어 질 수 있다고 생각하는지 답변 바람

▶관광공사 사장! 관광공사가 추진해야 할 방향은 녹색관광의 확대라고 생각함. 특히, 4대강과 연계한 녹색관광 자원 개발을 위해 공사는 어떤 노력을 기울이고 있는지 답변 바람

<의료관광! 관광인프라 부족을 상쇄할 새로운 분야로 육성해야!!>

○ 세계적인 시장조사기관 알엔씨오에스(RNCOS)에 의하면, 세계의료관광시장규모는 2005년 200억 달러에서 2007년 267억 달러로 증가하여 연평균 15.54%의 증가세를 보이고 있으며, 의료관광객의 수 또한 1,900만명에서 2,580만명으로 연평균 16.5%의 증가세를 보인 것으로 나타남

- 2008년 ‘아시아의료관광분석’자료(Asian Medical Tourism Analysis(RNCOS, 2008))에 따르면, 2007년 한해 290만명이 의료관광 목적으로 아시아 5개국(태국, 싱가포르, 인도, 말레이시아, 필리핀)을 방문했고 총 38억불의 수입이 창출되었으며 2012년까지 총 75억불의 수입과 610만명의 의료관광객들이 방문할 것으로 예상됨

- 이 자료에서 우리나라는 총 9개 아시아권 의료관광국가 중 선호도 순위에서 7위를 차지함

○ 그러나, 2008년 12월에 관광공사의 의료관광마케팅조사에 따르면, 최근 2년 이내 아시아 의료관광 경험자 310명을 대상으로 조사한 결과 의료서비스 측면에서 한국은 일본, 싱가포르에 이어 3위를 차지함

○ 이처럼 우수한 의료진과 의료서비스를 구축하고 있음에도 불구하고 총 9개 아시아권 의료관광국가 중 선호도 7위에 머무는 것은 광고 및 홍보 부족사유가 큼. 의료관광을 활성화하기 위해서는 관광공사 및 정부의 세심한 관심과 지원이 필요한 상황

- 한국은 가격경쟁력에서 주변국 보다 상대적으로 가점이 있는 것으로 타나남. 한국 의료비를 100으로 보았을 때 중국 167, 일본 149, 싱가포르 105, 미국 338임

○ 이러한 가격경쟁력 우위에도 불구하고, 의료관광이 활성화 되지 않는 이유는 한국 의료관광 및 의료서비스에 대한 인지도 부족, 중앙정부 및 지자체 간 역할 분담 및 협력체계 미약, 의료기관 언어 수용태세 및 의료통역 인력 부족, 의료분쟁 및 의료사고 조정을 위한 장치 미흡 등의 이유 때문임

○ 한국을 찾는 의료관광객들은 일차적으로 주변 추천을 활용하는데 이는 한계가 있기 때문에 의료진의 추천이나 유명 저널, 국제적인 인증 등 전문성에 초점을 두고 우리나라의 신뢰성을 확보하는 측면에서 홍보를 하는 것이 효과적이라 생각함

○ 하지만, 관광공사의 의료관광 해외 홍보마케팅사업은 2007년에는 전무하고 2008년 2억5천만원, 2009년 5억5천만원에 불과함

○ 우리의 의료관광 경쟁상대국인 싱가포르의 경우 2002년 의료서비스 산업전략화 보고서를 통해 수립한 ‘싱가포르 메디슨(Singapore Medicine)’을 브랜드화 하여 해외환자 유치에 공격적인 마케팅을 실시하고,

- 정부가 연 1천억원의 홍보비를 지원하는 등 국가가 적극적으로 의료관광을 육성하고 있음

▶사장! 관광공사가 의료관광산업에 있어서 보다 적극적인 자세로 공격적인 홍보에 나서야 한다고 생각하는데, 어떤 대책을 마련하고 있는지 답변 바람

<녹색관광과 연계한 MICE(마이스)산업 투자 필요>

○ 세계관광기구(UNWTO)는 세계 관광시장이 연평균 4.1% 성장하여 세계 관광인구가 2010년에는 10억명, 2020년에는 15억 6천만명까지 증가할 것으로 전망하고 있음

- 우리나라가 속한 동아시아 및 태평양 지역의 연평균 성장률은 6.5%로 전세계 연평균 성장률을 웃돌고 있으며, 2020년에는 세계 관광시장의 25.4%를 점유할 것으로 예상됨

- 세계관광협회(WTTC)는 2018년까지 관광산업이 세계 GDP의 10.5%로 성장하고, 세계 총 고용의 9.2%가 관광관련 산업에 종사할 것으로 내다보고 있으며 21세기 신성장동력의 하나로 각광받고 있음

- 특히, 국제적인 관광트랜드는 △기업회의(Meeting) △포상관광(Incentive travel) △국제회의(Convention) △국제전시(Exhibition) 등을 포괄하는 MICE(마이스)산업이 눈부시게 성장하고 있음

○ MICE(마이스)산업은 지난 1월 청와대가 발표한 17개 신성장동력 가운데 하나임. 우리나라 뿐만아니라 전 세계 각국은 마이스산업 육성을 위해 총력을 기울이고 있는데, 2007년 관광공사의 ‘국제회의 참가자 실태조사’에 따르면, 국제회의참가자 1인의 관광비용 지출은 2488달러로 일반관광객의 지출 1309달러의 두배를 넘는 것으로 나타남

○ 국내 마이스산업은 GDP대비 0.45%를 차지하며, 이는 미국 2%, 영국 1.6%, 싱가포르 1.9%, 캐나다 2.2%, 호주 2.5%에 비하면 초기수준에 머물고 있음

- 주요 마이스산업 선진국이 공격적 마케팅, 유치, 개최를 통한 성공적 행사 수행 중인데 비해, 우리나라의 경우 건별지원 위주로 체계적 지원이 부재함

- 또한, 매년 관광객을 고정적으로 불러 모을 수 있는 전시사업 활성화에도 초점을 맞추어야 함

○ 스위스 바젤아트페어는 회화는 물론이고 조각 드로잉 영상 사진 설치 퍼포먼스까지 모든 장르의 미술작품 중 최고급·최고가 작품을 집중적으로 소개해 `미술 명품 백화점` `미술 올림픽` 등으로 불리며 인구 20만명의 소도시가 아트페어가 열릴 때만다 연간 약 200만명의 관람객을 모으고 있음

▶사장! 마이스산업의 육성을 위해서는 단순히 컨벤션센터, 호텔 확충 등 기반시설 확충도 중요하지만, 우리만이 가지고 있는 특화할 수 있는 아이템을 개발하는 것이 중요함. 더불어 오래도록 한국에 머물도록 유도할 수 있는 아트페어, 공연축제 등과 연계한 관광상품의 개발이 필요한데 관광공사에서 추진하고 있는 복안이 있는지 답변 바람

< ‘프로도 경제’라는 용어를 ‘해운대 경제’로 만들도록 영화산업과 연계한 관광상품 개발에 노력해야!!>

○ ‘프로도 경제’라는 용어가 있음. 프로도는 영화 ‘반지의 제왕’에 출연하는 주인공의 이름으로 ‘프로도 경제’는 영화 촬영지인 뉴질랜드에 미친 파급효과를 지칭하는 말임

- 2004년 ‘반지의 제왕’이 아카데미 11개 부문을 수상한 이후 뉴질랜드 관광객이 증가하기 시작하여 2006년이후 2만여명의 고용창출이 이뤄졌고 관광산업 매출이 연간 3.3% 증가여 매출액 38억달러 규모로 성장했음.

- 또한, 관광객은 매년 5.6% 증가하고 있음. 전 세계적으로 관광객 증가율이 1% 내외라는 점을 감안하면 가히 폭발적임

○ 뉴질랜드는 자국 내에서 지출되는 총 영화제작비가 1,500만 뉴질랜드 달러를 넘는 영화에 대해 지출된 총 영화제작비의 12.5%에 해당하는 금액을 환불해주고 있음

- 그 때문에 많은 헐리우드의 대작 영화들이 뉴질랜드를 촬영지로 하고 있으며, 이를 통한 관광수입효과가 증대하는 등 영화를 통한 관광활성화라는 선순환 효과를 톡톡히 누리고 있음

○ 캐나다의 경우 ‘캐나다 영화 및 비디오 세액공제(Canadian Film & Video Production Tax Credit Program)’에 따라 캐나다 영화로 인정된 영화 제작비 중 인건비의 25%를 환급(연간 약 6천만 달러 규모의 현금지원)해주고 있음

- 브래드 피트 주연의 영화 ‘흐르는 강물처럼’이 캐나다의 밴프공원에서 촬영되어 영화가 세계적으로 흥행한 후 세계인이 찾는 관광 명소가 되었음

○ 호주는 제작자 환급 제도(The Producer Offset)를 통해 총 제작비 중 500만 달러 이상을 호주에서 지출한 경우 제작비의 40%까지 세금환불을 통한 혜택제공. TV 또는 다른 영상매체인 경우 20%까지 지원됨

- 호주는 영화 <오스트레일리아>를 통해 광활한 호주의 자연환경을 통째로 보여주는데, 이 모든 것을 지원하는 곳이 바로 호주 관광청(Tourism Australia)과 호주국가이미지위원회 IAB(Image of Australia Branch)임

- 이처럼 영화산업에 대한 투자로 자국의 관광산업을 활성화하고 있는 것이 세계적 추세임

▶사장! 한국도 호주, 뉴질랜드, 캐나다처럼 영화를 통해 우리의 관광산업을 활성화 할 필요도 있다고 생각함. 이에 대한 공사의 입장을 답변 바람